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索 引 号:    01294819X/2020-19060 信息分类:    科技、教导 / 政策文件 / 告诉
发布机构:    南京市教导局 生成日期:    2020-03-12
失效日期:     废除日期:    
信息称号:    关于印发《南京市平易近办黉舍分类挂号实施细则》的告诉
文  号:     关 键 词:    平易近办黉舍;分类挂号;实施细则
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关于印发《南京市平易近办黉舍分类挂号实施细则》的告诉

宁教标准〔2020〕1号

各区教导局、人力资本和社会保证局、平易近政局、区委编办、市场监督管理局、行政审批局、江北新区社会事业局,各平易近办黉舍:

为贯彻落实《江苏省人平易近当局关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的实施看法》(苏政发〔2018〕31号,以下简称《实施看法》)和《江苏省教导厅等五部分关于印发〈江苏省平易近办黉舍分类挂号实施细则〉的告诉》(苏教规〔2018〕3号,以下简称《实施细则》)精力,确保我市平易近办黉舍分类管理改革有序推动,特制订《南京市平易近办黉舍分类挂号实施细则》,现予印发。

平易近办黉舍分类管理是党中心、国务院肯定的严重年夜改革偏向,是贯彻落实《中华人平易近共和公平易近办教导促进法》修法精力的重要举措,是深化教导范畴综合改革的重要内容。请各区、各平易近办黉舍务必高度看重,慎密结合《实施看法》和《实施细则》的贯彻落实,迷信稳妥做好我市平易近办黉舍分类挂号各项任务,明白义务,细化请求,落实义务,确保党中心、国务院决定计划安排的实在落地和我市教导体系的调和稳定。

南京市教导局         南京市人力资本和社会保证局

南京市平易近政局       南京市委机构编制委员会办公室

           南京市市场监督管理局

2020年3月11日


南京市平易近办黉舍分类挂号实施细则

第一章  总 则

第一条  制订根据

为建立适应教导改革生长情势的平易近办黉舍挂号管理机制,推动本市平易近办黉舍分类管理,促进平易近办教导安康、调和、可持续生长,根据《中华人平易近共和公平易近办教导促进法》《江苏省人平易近当局关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的实施看法》《江苏省平易近办黉舍分类挂号实施细则》等司法律例和规定,结合本市实际,制订本细则。

第二条  办学请求

平易近办教导是社会主义教导事业的重要构成部分。平易近办黉舍应当遵守国度司法律例,周全贯彻党的教导方针,保持党的引导,保持社会主义办学偏向,保持公益性导向,保持立德树人,对受教导者加强社会主义核心价值不雅教导,培养德、智、体、美、劳等方面周全生长的社会主义扶植者和交班人。

第三条  党的扶植

加强平易近办黉舍党的扶植,平易近办黉舍中国共产党基层组织应做到与黉舍设立同步策划、党的组织同步设置、党的任务同步展开,做到应建必建,按照中国共产党章程规定展开党的活动,完成党组织和党的任务周全覆盖。

第四条  管理权限

区级以上教导、人力资本社会保证部分是平易近办黉舍的审批机关,担任平易近办黉舍的办学许可,在各自权柄范围内实施监督管理。

区级以上平易近政部分、事业单位挂号管理部分、企业挂号管理部分是平易近办黉舍的挂号机关,担任平易近办黉舍的法人挂号,在各自权柄范围内实施监督管理。

第五条  任务机制

建立由市当局兼顾调和,市教导局牵头,市委机构编制委员会办公室、市生长和改革委员会、市公安局、市平易近政局、市财务局、市人力资本和社会保证局、市筹划和天然资本局、市城乡扶植委员会、市税务局、市市场监督管理局、市政务办(行政审批局)等部分合营参与的南京市平易近办教导联席会议任务机制,按照“齐抓共管、分工协作、明白职责、稳妥推动”的准绳,各部分各司其职,合营做好平易近办黉舍分类挂号各项任务。

各区也应在党委、当局的同一引导下,建立起相干部分合营参与的任务机制,调和剂决任务中碰到的重点难点成绩,确保各项任务有序展开。

第二章  设立审批

第六条  设立根据

平易近办黉舍的设立应当根据《中华人平易近共和公平易近办教导促进法》等司法律例和国度、省、市有关规定审批。经赞成正式设立的平易近办黉舍,由审批机关发给办学许可证后,按照营利性或非营利性分类,依法依规到挂号机关处理设立挂号,取得法人挂号证书或许营业执照。

第七条  设立标准

设立平易近办黉舍应当具有《中华人平易近共和国教导法》《中华人平易近共和公平易近办教导促进法》和其他有关司法律例规定的条件,符合地区经济社会和教导生长的须要,达到国度、省、市同级同类黉舍设置标准。

第八条  分类根据

平易近办黉舍分为非营利性平易近办黉舍和营利性平易近办黉舍。平易近办黉舍的举办者可以自立选择设立非营利性或许营利性平易近办黉舍,然则不得设立实施义务教导的营利性平易近办黉舍。

非营利性平易近办黉舍的举办者不得取得办学收益,黉舍的办学节余全部用于办学。营利性平易近办黉舍的举办者可以取得办学收益,黉舍的办学节余按照公司法等有关司法、行政律例的规定处理。

凡以国有资产、捐赠资产、公办黉舍举办或许参与举办的平易近办黉舍,应举办为非营利性平易近办黉舍。凡是2012年3月1日及今后签订地盘出让合同或取得地盘划拨决定书(含地盘划拨赞成文件)的城镇小区配套幼儿园,应举办为非营利性平易近办幼儿园。

第九条  称号

平易近办黉舍只能应用一个法人称号。平易近办黉舍的称号应当符合国度相干规定,按照国度相干教导分类标准划分的种别停止明白,表现黉舍的办学层次和种别,称号中的组织情必将须明白易懂,普通称为黉舍、中学、小学、幼儿园、培训中间等。

平易近办黉舍称号不得有损国度好处、社会公共好处,不得应用政党称号、党政军机关称号、事业单位称号和宗教称号,不得背背社会品德风气或带有封建迷信色彩,不得含有双方面强调办学特点等误导家长或许激起歧义的内容和文字,不得含有能够对公众形成误会或许欺骗的内容和文字。平易近办黉舍称号中的字号应当由两个以上的汉字构成,不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样,不得应用县区以下行政区划称号作字号。

平易近办黉舍举办者在请求办学前,应依法处理称号请求,并以请求的称号向审批机关提出黉舍筹设或许正式设立请求。个中,非营利性平易近办黉舍应将预挂号的黉舍称号报审批机关和挂号机关核准,经核准赞成后,以核准的称号向审批机关提出黉舍筹设或许正式设立请求。

营利性平易近办黉舍称号应符合现行公司称号挂号管理相干规定,相干管理请求按照《工商总局教导部关于营利性平易近办黉舍称号挂号管理有关任务的告诉》(工商企注字〔2017〕156号)、《中共南京市委 南京市人平易近当局关于印发〈南京市优化营商情况政策新100条〉的告诉》(宁委发〔2019〕39号)规定履行。对由同一举办者请求举办,或确有投资关系的营利性平易近办黉舍,在核名时其称号可以应用原营利性平易近办黉舍称号字号,同时应增长行政区称号、门路称号或修建物称号以示差别。

第十条  审批权限

设立实施学前教导、中等及以下学历教导的平易近办黉舍,由区级以上处所人平易近当局教导行政部分参照同级同类公办黉舍设置标准审批。

设立实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的平易近办黉舍,由区级以上人平易近当局人力资本社会保证部分按照国度规定的权限审批,并抄送同级教导行政部分立案。

设立面向中小先生展开培训,实施与黉舍文明教导课程相干或许与升学、测验相干的补习指导等其他文明教导活动的营利性平易近办教导培训机构,应当由县级以上人平易近当局教导行政部分审批。

面向成年人展开培训,或许实施面向中小先生的艺术、体育、科技、研学等培训办事的机构,可以直接向企业挂号管理机关请求挂号,未经审批不得展开下款规定的文明教导活动,其称号中不克不及应用“教导”“黉舍”字样,但从事相干行业、作行业限制语等应用的除外。从事国度赞成设置的特定职业和职业标准范围以外的培训的运营性平易近办培训机构在企业挂号管理机关直接挂号,其运营范围按照国度有关规定,注明“除依法须经赞成的项目外,凭营业执照依法自立展开运营活动”等相干用语。外商投资培训机构参照《外商投资家当指导目次》。

第十一条  一向制黉舍审批

同时实施义务教导与非义务教导的平易近办黉舍,若非义务教导阶段请求举办为营利性平易近办黉舍的,必须与义务教导阶段分设,具有各自自力的校园和根本教导教授教化举措措施,具有自力的教职工部队,实施自力的财务管帐制度,自力招生,自力颁发学业证书,并分别取得办学许可证后,方可举办为不合类型的自力法人,财务资产自力核算。不然,应同一举办为非营利性平易近办黉舍。

第十二条  分校区、办学点审批

营利性平易近办黉舍在本区内设立分校区、办学点的,应向审批机关提出请求,经赞成赞成后在现有办学许可证上注明分校区、办学点称号、办学地址,不再另行审批发证。营利性平易近办黉舍跨区办学应重新审批,申领办学许可证,再向企业挂号机关处理公司法人挂号,申领营业执照,具有自力法人资格。营利性平易近办黉舍分校区、办学点运营范围不得超出营利性平易近办黉舍的运营范围。

第十三条  发证

审批机关对赞成正式设立的平易近办黉舍发放赞成设立的赞成文件和办学许可证。对不赞成正式设立的,审批机关应当以书面情势向请求人解释来由。

审批机关赞成设立的赞成文件,应当包含对平易近办黉舍的举办者、出资者出资情况、办学范围、办学种别、办学内容、办学条件、办学情势、办学层次、党组织设置、营利属性、资金情况等外容的审查结论。

审批机关发放的办学许可证,应按照教导部生长筹划司《关于进一步做好平易近办黉舍办学许可证填写有关任务的告诉》(教发司〔2017〕251号)请求,核定办学许可证编号,明白平易近办黉舍营利属性。

第三章  分类挂号

第十四条  法人挂号

平易近办黉舍取得办学许可证后,应按拍照干司法、行政律例请求,向挂号机关提交相干材料,请求法人注册挂号,挂号机关应当依法予以处理。

拜托代理人请求设立挂号的,还应当提交举办者的拜托书和代理人的身份证明。

第十五条  非营利性平易近办黉舍挂号类型

正式赞成设立的非营利性平易近办黉舍,符合社会办事机构挂号管理相干规定的到平易近政部分挂号为社会办事机构。

符合《事业单位挂号管理暂行条例》《事业单位挂号管理暂行条例实施细则》《事业单位、社会集团及企业等组织应用国有资产举干事业单位设立挂号办法(试行)》等有关规定的,到事业单位挂号管理机关挂号为事业单位。

第十六条  营利性平易近办黉舍挂号类型

正式赞成设立的营利性平易近办黉舍,按照《中华人平易近共和国公司法》《中华人平易近共和公平易近办教导促进法》《中华人平易近共和国公司挂号管理条例》等有关规定,到企业挂号管理机关挂号为无限义务公司或许股分无限公司。

第十七条  发证

挂号机关对符合挂号条件的平易近办黉舍,应依法依规予以挂号。非营利性平易近办黉舍由挂号机关核发社会办事机构法人挂号证书或事业单位法物证书,营利性平易近办黉舍由挂号机关核发企业法人营业执照。平易近办黉舍法人挂号的营业范围或运营范围应参照《公平易近经济行业分类》标准,与平易近办黉舍办学许可证的办学内容保持分歧。对不符合挂号条件的,挂号机关不予挂号,并以书面情势向请求人解释来由。

第十八条  立案

非营利性平易近办黉舍在完成法人注册挂号后,应将法人挂号证报审批机关立案。营利性平易近办黉舍由企业挂号部分经过过程“江苏省市场监管信息平台”,向审批机关推送营利性平易近办黉舍营业执照挂号信息。

第四章  配套政策

第十九条  财务搀扶

市财务设立市级平易近办教导生长专项资金,鼓励各区设立区级平易近办教导生长专项资金,用于生长非营利性平易近办黉舍。

义务教导阶段平易近办黉舍先生享用减免学杂费,收费供给教科书、作业本等,个中减免学杂费标准按省定生均公用经费基准定额履行。平易近办黉舍家庭经济艰苦先生按规定享用我市艰苦先生赞助政策。

对非营利性平易近办惠平易近幼儿园,按照市有关政策赐与财务补贴。

第二十条  用地政策

平易近办黉舍扶植用地按中小学用地、托幼用地管理。非营利性平易近办黉舍享用公办黉舍分歧政策,按划拨等方法供给地盘。营利性平易近办黉舍按国度照应政策供给地盘。只要一个意向用地者的,可按协定方法供地。

对现有平易近办黉舍挂号为营利性的,应将其名下的划拨用地转为有偿应用,在不改变地盘用处的情况下,可按协定方法供地。

第二十一条  收费政策

非营利性平易近办学历教导黉舍(不含平易近办中等职业黉舍)和非营利性平易近办幼儿园收费实施当局指导价管理,其收费标准由市级价格主管部分制订。有条件的区可以根据实际情况选择部分黉舍停止市场化改革试点,经市级价格主管部分和教导、人社等有关营业主管部分审核后报市当局赞成后实施,同时报省价格主管部分和省有关营业主管部分立案。

营利性平易近办学历教导黉舍、营利性平易近办幼儿园、平易近办非学历教导机构、平易近办中等职业黉舍收费实施市场调理价管理,其收费标准由平易近办黉舍自立肯定。

现有平易近办黉舍在未完成分类挂号前,其收费政策视同为非营利性平易近办黉舍管理。

第二十二条  税收政策

非营利性平易近办黉舍按规定享用与公办黉舍分歧税收优惠政策。非营利性平易近办黉舍按照税律例定停止非营利组织免税资格认定后,其符合条件的支出免征企业所得税。对挂号在非营利性平易近办黉舍名下,用于本校教导教授教化的地盘、房屋免征契税。对企业办的各类黉舍、幼儿园自用的房产、地盘,免征房产税、城镇地盘应用税。对企业支撑教导事业的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应征税所得额时扣除;逾越年度利润总额12%的部分,准予结转今后3年内涵计算应征税所得额时扣除。对小我支撑教导事业的公益性捐赠支出,按照税收司法律例及政策的相干规定在小我所得税前予以扣除。对从事学历教导的平易近办黉舍供给的教导办事免征增值税,供给教导办事免征增值税的支出包含经有关部分审核赞成并按规定标准收取的膏火、住宿费、教材费、作业本费、测验报名费支出,和黉舍食堂供给餐饮办事取得的伙食费支出。平易近办黉舍中的普通征税人供给非学历教导办事的,可选择实用简略单纯计税办法计算交纳增值税。对家当一切人将家当赠给黉舍所立的书据,免征印花税。

第五章  事项变革和刊出挂号

第二十三条  事项变革

平易近办黉舍触及办学许可证、法人挂号证或许营业执照上事项变革的,按照司法律例和有关规定到原发证机关处理变革手续。

第二十四条  营利属性变革

营利性平易近办黉舍由举办者请求,经审批机关赞成赞成后,可以变革挂号为非营利性平易近办黉舍。变革挂号过程当中,平易近办黉舍应按照司法律例规定,在做好财务资产清理、刊出营业执照、重新核名后,到新的挂号机关处理挂号手续。

非营利性平易近办黉舍普通不得变革为营利性平易近办黉舍。确需变革的,需由审批机关停止办学天资审查,按照原挂号管理机关请求依法停止财务清理,符合条件的,在原挂号机存眷销,到新的挂号机关处理挂号手续。不符合条件的,不予变革。

第二十五条  终止

平易近办黉舍选择终止办学的,应当妥当安顿在校先生,协助分流教人员工,主动处理先生学籍档案、教员档案和财务资产档案移交手续,并且在审批机关和挂号机关指导下,成立清理组织,依法停止财务清理和家当清偿。清理和安顿筹划应报审批机关确认后实施。

清理时代,平易近办黉舍不得展开清理以外的活动。家当清偿根据《中华人平易近共和公平易近办教导促进法》《中华人平易近共和国公司法》《平易近办非企业单位挂号管理暂行条例》等司法律例和黉舍章程的规定处理,实在保证黉舍师生和举办者合法权益。

清理后平易近办黉舍应当及时处理撤消建制、刊出挂号手续。个中,非营利性平易近办黉舍应向挂号机关提交法定代表人或单位担任人签订并加盖公章的刊出请求书,经审批机关审查出具《营业主管单位赞成刊出挂号的批复》,清理组织提出的清理申报等材料;营利性平易近办黉舍应按照《公司法》规定向挂号机关提交照应刊出材料。经挂号机关核准后,平易近办黉舍应将办学许可证正正本缴回原审批机关,法人挂号证书(纸质营业执照)正正本、非营利性平易近办黉舍单位印章和财务凭证缴回原挂号机关。

第二十六条  残剩家当处理

非营利性平易近办黉舍终止办学清偿后的残剩家当,根据国度相干司法律例予以收回,并持续用于其他非营利性黉舍办学。

营利性平易近办黉舍终止办学清偿后的残剩家当,按照《中华人平易近共和国公司法》和黉舍章程规定处理。

第六章  现有平易近办黉舍分类挂号

第二十七条  挂号时间

现有平易近办黉舍准绳上应在2020年12月31日前完成分类挂号,如有须要可延期至2022年12月31日。

第二十八条  现有平易近办黉舍非营利性法人分类挂号

现有平易近办黉舍选择挂号为非营利性平易近办黉舍的,应当停止资产财务清理,依法修改黉舍章程、完美法人管理构造和外部管理制度后,向审批机关提交挂号为非营利性平易近办黉舍的请求及相干材料,换发办学许可证,持续办学。取得办学许可证后,应向平易近政部分或事业单位挂号管理机关请求处理非营利性法人挂号。个中,触及居处、营业范围、法定代表人或单位担任人、创办资金、营业主管单位变革的,应向挂号机关重新申领换发法人挂号证书;如无相干变革事项的,可持续延用原法人挂号证书。如请求变革挂号机关的,应依法在现有挂号机关处理刊出挂号后,到新的挂号机关处理法人挂号手续。

第二十九条  现有平易近办黉舍营利性法人分类挂号

现有平易近办黉舍选择挂号为营利性平易近办黉舍的,应当向审批机关请求变革营利性平易近办黉舍办学许可并提交相干材料,经审批机关赞成赞成后,换发营利性平易近办黉舍办学许可证。再向企业挂号机关请求企业法人注册挂号,支付企业法人营业执照。注册挂号时代,不得影响平易近办黉舍订常教导教授教化活动,不得伤害在校师生和举办者合法权益。

第三十条  现有平易近办黉舍营利性法人分类挂号过户法式榜样

平易近办黉舍在完成企业法人挂号后,应当经本级人平易近当局有关部分和相干机构依法明白出资者出资、办学积聚、财务投入、社会捐赠、地盘、校舍、债务债务情况等家当权属并交纳相干税费。个中,原平易近办黉舍以划拨方法取得的地盘资产,应依法处理地盘出让手续,补交地盘出让金;原平易近办黉舍租赁场地办学的,应由新挂号的营利性平易近办黉舍与办学场地产权方重新签订租赁协定;原平易近办黉舍地盘、校舍、举措措施设备等资产应及时过户到新挂号的营利性平易近办黉舍名下,明白资产权属;原平易近办黉舍捐赠资产残剩部分应转赠给其他非营利性平易近办黉舍。

平易近办黉舍应在取得营利性平易近办黉舍办学许可证后一年内完成资产过户和相干税费补交,以后应由第三方管帐师事务所出具资产财务清理审计申报,经审批机关审查出具《营业主管单位赞成刊出挂号的批复》,再向原挂号机关处理法人刊出挂号手续。刊出挂号后,原平易近办黉舍权力义务由新挂号的营利性平易近办黉舍享有和承当。未按规准时间完成刊出挂号的,审批机关将不予延续办学许可。

财务清理中,平易近办黉舍的办学积聚、接收的国度赞助、向先生收取的费用、平易近办黉舍的借钱和接收的捐赠家当,不得作为举办者出资。

第三十一条  现有平易近办黉舍终止

现有平易近办黉舍选择挂号为非营利性平易近办黉舍的,终止时其黉舍家当依法清理清偿后有残剩的,可以根据出资者的请求,从黉舍残剩净资产中赐与出资者照应补偿或嘉奖。补偿或嘉奖计算办法按照《江苏省人平易近当局关于鼓励社会力量创办教导促进平易近办教导安康生长的实施看法》(苏政发〔2018〕31号)规定履行。

现有平易近办黉舍选择挂号为营利性平易近办黉舍的,终止时其黉舍家当依法清理清偿后有残剩的,按照《中华人平易近共和国公司法》和黉舍章程处理。

第三十二条  现有平易近办黉舍终止办学补偿或嘉奖计算办法

2016年11月7日《全国人平易近代表大年夜会常务委员会关于修改〈中华人平易近共和公平易近办教导促进法〉的决定》公布前经赞成设立的平易近办黉舍,选择挂号为非营利性平易近办黉舍的,终止时依法依规停止财务清理清偿后有残剩的(出资额计算时间为2017年9月1日前),根据出资者的请求,从黉舍残剩净资产中赐与出资者照应补偿,补偿数额为出资额(即黉舍在挂号管理机关挂号的创办资金数额)及其增值,增值按照清理昔时中国人平易近银行5年期存款基准利率计算;同时,综合推敲出资者取得公道报答的情况、办学本钱、办学效益、社会荣誉等身分,可采取一次结算、分期嘉奖的情势,从平易近办教导专项资金或平易近办黉舍残剩净资产中赐与出资者必定嘉奖,嘉奖数额不高于平易近办黉舍补偿后残剩净资产的20%,其他家当持续用于其他非营利性黉舍办学。

2016年11月7日前经赞成设立的平易近办黉舍,选择挂号为营利性平易近办黉舍的,终止时家当依法清理清偿后有残剩的,按照《中华人平易近共和国公司法》和黉舍章程处理。

第七章  附 则

第三十三条  实用范围

本细则所称的平易近办黉舍为非营利性平易近办黉舍和营利性平易近办黉舍,包含本市范围内依法设立的各级各类从事学历教导、学前教导、自学测验助学、中小学文明教导培训、职业资格培训、职业技能培训的平易近办黉舍或平易近办教导培训机构。

本细则所称的现有平易近办黉舍为2016年11月7日《全国人平易近代表大年夜会常务委员会关于修改〈中华人平易近共和公平易近办教导促进法〉的决定》公布前经赞成设立的平易近办黉舍。

2016年11月7日至2017年8月31日时代设立且未停止分类挂号的平易近办黉舍,可参照现有平易近办黉舍停止分类挂号。

第三十四条  解释权

本细则由南京市教导局、南京市人力资本和社会保证局、南京市平易近政局、南京市委机构编制委员会办公室、南京市市场监督管理局担任解释。

第三十五条  实施日期

本细则自发布之日起30天后实施。